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lunes, 21 de agosto de 2017

BARCELONA, AGOSTO DE 2017

Primavera de 1999
Esperaba el autobús para dirigirme, acompañado de mis padres, al Borne, céntrico barrio de Barcelona, que aún mantenía entre sus calles, el recuerdo de un tiempo más esplendoroso. A punto de acabar el siglo XX, el Borne al igual que el resto de la ciudad, habían visto pasar a millones de personas, barceloneses y foráneos que dejaron una efímera imprenta y un legado de nombres, ya olvidados. Otros con mayor fortuna, dejaron para el recuerdo de todos sus habitantes, diferentes elementos en la ciudad. Señores, y escasas señoras, crearon una ciudad mausoleo, y hoy, muchos barceloneses, conviven con legados de Manuel Girona, Francesc Cambó o Frederick S. Pearson. Sin embargo, el silencio de la noche en aquellas callejuelas con olor a orines y salitre, no estaba vacío, lo llenaban historias de unas gentes, que no eran civitas de la cresta, sino de clases populares. Locales cerrados a cal y canto, que anteriormente habían sido licorerías, mercerías, tiendas de electricidad o tiendas de ultramarinos, y que ahora esperaban su momento para volver a subir la persiana. Fondas y pensiones, parroquias, casas-fábrica, mercados y un montón de lugares donde sus gentes concurrían y les permitían mantener un mínimo de contacto.
Los catalanes siempre hemos sido gentes de "fer les coses a casa". Y esta expresión, no sólo hace referencia a la multitud de casas-taller e incluso fabriles que se extendían por el centro de Barcelona, sino también, a la idea de realizar los negocios en casa. Por muchos sitios de Catalunya, encontramos "Can tal", o lugares con "Mas cual", un aviso al viajero, para advertirle de que en ese lugar regían las normas de la casa. Tener tu "Can" en un sitio en el que la luz del sol poco se acercaba al suelo, te obligaba a compartir el espacio con otros señores. El roce hace el cariño, sin embargo, en aquella ciudad del XIX, tan densamente poblada, poco se conocía al vecino, limitando su contacto, por lo general, a espacios públicos, como el mercado o las celebraciones religiosas.
Por fin llegó, el autobús, el 64. Su recorrido desde la calle Muntaner hasta Pla de Palau, discurría por el trazado de la antigua muralla, pasaba por el Mercado de San Antonio, el primer mercado que se levantó extramuros, llegaba a la zona de varietés del Paralelo para dirigirse al Portal de la Pau, con la estatua de Colón, la Drassana, los antiguos edificios de la Aduana portuaria y diferentes sedes militares. El bus, continuaba por el Paseo de Colón, pasando la Plaza del Duque de Medinaceli llegaba al cruce de Vía Laietana. El puerto viejo, quedaba a la derecha, a la izquierda, imponentes, dos palacios, el de Correos y el de la Lonja. Superados, llegamos a Pla de Palau, hizo el bus un giro a la derecha en dirección Barceloneta, y nos apeamos en la parada que estaba sita al margen de la Facultad de Naútica. Presidiendo el centro de la plaza, una fuente con un duende.  Cruzamos sin prisa, nadie nos acompañaba en contrasentido y por fin, entramos en el Borne.
Imran, regenta una modesta pensión desde 1996, no habla español, pero entiende bien el idioma. El catalán, es una tarea pendiente. Aquella noche, Imran había ido a cenar al Bar La Ribera cerca de la Catedral del Mar. Ya era viejo conocido del dueño, Ismael, un extremeño que había venido con sus padres a vivir a Barcelona en 1968. Después de trabajar como camarero en diferentes locales, algunos de renombre como "Els quatre gats" o el "Zúrich", Ismael asumió el traspaso de la Ribera.
Imran, escaso en comunicación con las gentes del barrio, sin embargo se mostraba  cercano a  Jordi, el señor que ocupaba la mesa contigua. Hace unos meses, Jordi hizo una gestión en su nombre, y desde entonces, Imran siempre mantenía una pequeña charrada, incluso sentía curiosidad por el bienestar familiar, todo ello, haciendo servir el poco vocabulario que sabía del castellano.
La decadencia del Borne, sin embargo, se había mantenido alejada, de uno de los males de la Barcelona de finales del siglo XX,  la droga. En otras zonas cercanas, como los entornos de la Plaça de la Mercé, los viajes, no sólo se hacían para visitar a otra persona o un lugar, sino que algunos trascendían a mundos oníricos, incluso a la muerte. La plaza del Tripi, era un cruce de caminos, y en sus rincones, convivían residentes con sus diferentes vicios. La atención social que se disponía, intentaba mantener un control estadísticos de la población toxicómana y de los afectados por SIDA.
No muy lejos de la Plaza del Tripi, oficialmente Plaza de George Orwell, aparece el Barrio Gótico, quizás el primer parque temático de Catalunya, cuya fisionomía actual, es heredera de los designios de los burgueses, quienes quisieron reformular el antiguo Barrio de San Roque en un espacio gótico, incluso trayendo piedra a piedra edificios de la Edad Media, de otros lugares de Catalunya. Pero, el efecto estaba hecho, miles de turistas se movían por sus calles cámara en mano, retratando tal palacio, tal iglesia.
Llegamos al final del viaje, estoy realmente cansado. Los días en Barcelona se hacen largos. Marchamos de la Ribera y volvemos a nuestra casa temporal, en el portal,  nos saluda Montserrat, una señora de setenta años y vecina del Borne desde su nacimiento. Le sorprendía que una familia del "país" decidiera venirse a vivir al barrio. Los más jóvenes, preferían mudarse con sus familias a las localidades del área metropolitana. Ahora, muchos pisos estaban descuidados porque nadie los atendía y esperaban, una mejor suerte. Montserrat hablaba poco a lo largo del día, sus hijos vivían en una de esas ciudades dormitorio y sus vecinos, poco a poco se había marchado. Ella nos decía, que en realidad, sólo se hablaba con dos, porque el resto de residentes, eran muy reservados. El día del fallecimiento del Sr. Quintín, muy suyo en sus cosas de casa, descubrieron que debajo del colchón, tenía guardado, en pesetas de Franco, el dinero que había ganado como premio al acertar el pleno en una quiniela, por allá a mediados de los 70. En la saca, a parte de los billetes, encontraron la copia del boleto, un mensaje post mortem, para aclarar que la procedencia del dinero era legal. Por supuesto, el Barça ganaba al Espanyol en aquella quiniela tan provechosa.
La noche oscura, sin estrellas en el firmamento, la luz de las farolas, monotonía cromática, el silencio roto por el ladrido de un perro o el sonar de un teléfono y la respuesta en un idioma extranjero.  Barcelona es miscelánea, desde el mismo momento que se abrió al mar, atravesó los límites de la muralla y atrajo a miles de personas buscando una oportunidad. Cada persona, deja una huella invisible que forma una idiosincrasia única en España. La identidad de identidades de la ciudad condal, acabará, sin embargo, el día que esa riqueza que aún sobrevive en los barrios, se pierda.

En recuerdo de todas las voces que se apagaron por el terror

IMPRESCINDIBLES (1): SENTENCIAS DICTADAS POR EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

CUESTIONES PROCEDIMENTALES
C-252/13 "Comisión c. Reino de los Países Bajos" Admisión y contenido del recurso.

AYUDAS PÚBLICAS Y SU COMPATIBILIDAD CON LAS NORMAS SOBRE MERCADO ÚNICO
C-280/00 "Altmark". Financiación de los servicios de interés económico general.
C-518/13 "Eventech" Formas de intervención pública y su consideración como ayuda de Estado.

CONTRATACIÓN PÚBLICA Y CONCESIONES
C-451/08 "Helmut Müller". Transmisión del riesgo operacional al operador.
C-386/11 "Piepenbrock". Operaciones de cooperación entre poderes adjudicadores.

SECTOR FERROVIARIO
C-482/14 "Comisión c. República Federal de Alemania" Separación contable de las actividades ferroviarias. Especial referencia a empresas estructuradas verticalmente.

SECTOR AUDIOVISUAL
C-112/16 "Persidera SpA c. Autorità Comunicazioni y Mº dello Sviluppo Economico delle Infrastrutture e dei Trasporti" Interés general y la adjudicación de frecuencias de las televisión digital en la que los dos operadores principales obtienen más frecuencias.

INTERÉS FUNDAMENTAL PARA LA SOCIEDAD DE UN ESTADO MIEMBRO
C-196/16 " -E- c. Subdelegación del Gobierno en Álava" Privación de libertad, por condena firme y adopción de una resolución de expulsión, no excluye que la conducta constituya, en su caso, una amenaza real y actual para un interés fundamental de la sociedad del Estado miembro de acogida..

miércoles, 16 de agosto de 2017

EL CAMINO CIRCULAR DE LA POLÍTICA DE TRANSPORTES COMPETITIVA Y SOSTENIBLE EN LA UNIÓN EUROPEA

La política de transportes en la Unión Europea, en los últimos años, ha tenido dos libros de referencia que han establecido una marco de actuación de las instituciones de la Unión y de los Estados Miembros. El primero fue publicado en 2001, con el título Libro Blanco: "La política europea de transporte de cara al 2010". El segundo, del año 2011, y lleva por título Libro Blanco: Ruta hacia un espacio único europeo de transporte. Por una política de transportes competitiva y sostenible.
En el periodo "entrelibros",  han sucedido importantes cambios en la Unión, el más notorio, es la extensión territorial. En 2001, la Unión Europea estaba integrada por 15 Estados miembros, en 2011, llegaron a ser 27. Una nueva Europa de las fronteras, y también un sector del transporte en expansión. Los tráficos por aire, carretera, ferrocarril se abren a la competencia, algunos como el ferrocarril, todavía pendiente. En la primera década del siglo XX, se consolida el Cielo Único Europeo, la creación de redes transeuropeas de transporte, con mención especial a la construcción de líneas de ferrocarril de Alta Velocidad. Por último, la dimensión de la política de transportes, no se limita solamente a los Estados de la Unión, la misma adquiere un cariz internacional, buscando, fórmulas de cooperación con terceros estados. Un ejemplo de esta cooperación, la encontramos en el acuerdo entre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre el transporte de mercancías y de viajeros por ferrocarril y por carretera de 2002, con el fin de garantizar la coherencia entre la política de transportes de Suiza y los principios generales de la política comunitaria de transportes, en particular en el contexto de la aplicación de un marco jurídico y normativo coordinado.
Cambia el mapa, cambia la forma de movernos y surge en el seno de la Unión, un debate sobre la sostenibilidad del transporte: ¿estamos aplicando óptimamente la asignación de recursos? y ¿Cómo actuar frente a la limitación de recursos y los problemas medioambientales?   
La preocupación llevó a la Comisión Europea, a proponer a los Estados miembros, una revisión del sistema de transporte, en la línea de la eficacia competitiva y el desarrollo sostenible. Entiende la Comisión que el modelo que implementado, en el marco del Libro Blanco de 2001, ha permitido un gran avance en el sector de los transportes en la Unión, sin embargo, la dependencia de los combustibles fósiles (en 2010, en plena crisis, las importaciones totales de petróleo de la Unión Europea, alcanzaron casi 210.000 millones de euros) y el aumento del número de vehículos, no han reducido las cuotas de gases de efecto invernadero. Los vehículos recién salidos de fábrica, son tecnológicamente más eficientes en materia medioambiental (aunque con fallos notorios en el control a posteriori, recordemos el caso Volkswagen fabricó vehículos diésel con unas emisiones contaminantes contrarias a la normativa europea) y menos nocivos para la salud (hay estudios que demuestran, sin embargo, que la contaminación medioambiental de los vehículos diésel es nociva para la salud; un estudio publicado por un equipo médico del Hospital Vall d'Hebron (Barcelona), en la revista Plos One, vincula el aumento de alergias ambientales en entornos con una alta concentración de partículas en suspensión, a las emisiones contaminantes de los motores diésel); sin embargo, la mayor eficiencia tecnológica queda superada  con un mayor volumen,  siendo por tanto, una fuerte importante de ruido y contaminación atmosférica local.
Si por una parte, las instituciones europeas, buscan compaginar un sector de transporte competitivo y medioambientalmente sostenible, pero por otra, se continua con el modelo ligado a  la dependencia energética a los combustibles fósiles y en general al uso de energías no renovables, existe una contradicción clara. En este gráfico, publicado por Eurostat en Energy, Transport and Enviroment indicators en 2016, podemos observar que las importaciones de fuentes fósiles en la Unión, entre 1990 y 2014, no han experimentado grandes variaciones.

Esta contradicción, se manifiesta claramente a nivel regional, en donde como veremos, se sigue apostando por modelos económicos sustentados en el consumo de energías fósiles y que difícilmente encajan en la optimación de los recursos disponibles. Recientemente se ha adjudicado por parte del Gobierno de Aragón, de vuelos sujetos a ayudas públicas, con origen y destino el Aeropuerto de Zaragoza a la empresa española Volotea.  La terminal aérea zaragozana, tiene un peso importante en el transporte de mercancías (tercer aeropuerto de España en volumen de mercancías operadas, fuente: Aena), por contra es escaso el movimiento de transporte de viajeros. La única compañía que se presentó al concurso, Volotea, resultó ser la adjudicataria de dos rutas internacionales que tienen el fin de promocionar turísticamente Aragón y de paso,  intentar mejorar la cifra de pasajeros de la terminal aragonesa. Coincide además, con el anuncio de aterrizaje de Lufthansa en la terminal de Pamplona, competidora regional del Aeropuerto de Zaragoza. 
La Comisión Europea, es consciente de que una introducción tímida de las nuevas tecnologías (incluidas las que minimicen el impacto negativo en el medio ambiente) podría condenar a la industria del transporte a un declive irreversible. Este anuncio, podría ser una mera especulación, si no fuese porque los declives en sectores económicos han sucedido en la Historia. Los estudiosos del ferrocarril, saben que este medio de transporte tuvo una etapa de declive en la que se hundió la industria, se produjeron despidos masivos de trabajadores, se recortaron las redes nacionales y hubo una pérdida de cuota de mercado frente a otros medios de transporte. Una de las principales razones del declive, fue la excesiva dependencia del sector a los combustibles fósiles, así como no saber adaptarse al cambio de movilidad, siendo relegado por el avión y los transportes terrestres.

miércoles, 26 de julio de 2017

BATEA O UNA LLAMADA DE ATENCIÓN A LAS NECESIDADES DEL ÁMBITO LOCAL EN ESPAÑA

  1. En Julio de 2017, aparece en la agenda mediática española, que el Alcalde del municipio catalán de Batea, Joaquim Paladella, está sopesando convocar una consulta para conocer la opinión de los vecinos del pueblo, sobre su incorporación o no a Aragón. Supone un intento más para conseguir que la administración autonómica responda a las necesidades del pueblo, agravios, que según el Alcalde continúan a día de hoy.
  2. Batea es un pequeño municipio de la comarca de la Tierra Alta, dentro del territorio de la provincia de Tarragona, perteneciente a la Comunidad Autónoma de Catalunya. Batea tiene una peculiar situación que se da en cualquier pueblo fronterizo, supone el primero o último lugar en el que se aplica una normativa autonómica, y por extensión cambian  las instituciones públicas autonómicas que ejercen su actividad.
  3. Si seguimos la carretera C-221, pronto se puede ver este cambio. En un punto kilométrico, el nombre de la vía varía en una letra, a pesar de que seguimos en la misma carretera en la que iniciamos el recorrido. Ahora se denomina A-221 y estamos en Aragón.  Al cabo de unos minutos, vemos que hemos entrado en el municipio de Maella, que forma parte de la Comarca de Bajo Aragón-Caspe.
  4. La diferencia cultural entre Maella y Batea, es irrelevante. Sin embargo, llama la atención que mientras el alcalde de Batea, apostó por el grupo del PSC-PSOE para defender los intereses locales; el alcalde de Maella se presentó a las elecciones bajo las siglas del Partido Popular. Reflejo pues de esta España tan peculiar, en unos pocos kilómetros, gobierna el Partido Popular en su versión unitaria de España, mientras que en Batea gobierna un alcalde apoyado por el PSC-PSOE, y que  según datos electorales, en las elecciones autonómicas, el pueblo votó mayoritariamente a Junts X Sí, un partido que apuesta por la ruptura con el Estado español.
  5. En Maella al igual que en Batea, hablan catalán, pero en su vertiente menos influenciada por las normas del Institut d’Estudis Catalans, aquella institución que la monarquía borbónica rescató mediante Decreto, incluso antes de aprobarse la Constitución de 1978 y que ahora es una fuente de primer orden intelectual del “processisme” más talibán. En Maella, no hay influencia directa del catalán normalizado. Sobrevive una variante, incluso a pesar del poco entusiasmo por protegerla y fomentarla que ha tenido la Diputación General de Aragón. 
  6. Quien escribe estas líneas, les puede decir que lleva la mayor parte de su vida a camino entre Catalunya y Aragón. Pero este escrito, no pretende contarles ni venderles que ser catalán es lo mejor, ni que ser aragonés es lo mejor de lo mejor. El escrito, quiere centrar el debate, en lo que los juristas denominamos “interés local”. En este escrito, se habla de organización local, asuntos propios, organización territorial o autonomía local, porque dentro de este marco es posible plantear un tema importante: “Si la actual organización territorial establecida por la Constitución de 1978, es la mejor posible para satisfacer las necesidades del mundo local, y en concreto si en casos como el de Batea,  puede solicitar integrarse en otra Comunidad Autónoma, sin perder el carácter cultural catalán”.
  7. La normativa básica que se aplica a los municipios, es la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local, en su versión reformada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre que ha incidido en los ámbitos de competencia, organizativo y financiero. La Ley de 1985, desarrolla lo dispuesto en el capítulo II del título VIII de la Constitución Española, Artículos 140 a 143.
  8. Resumiendo, podemos decir que la Constitución, en su artículo 140, garantiza la autonomía de los municipios. Estos, dice el precepto, gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. Estamos, dice el Tribunal Constitucional (TC) en la Sentencia de 28 de julio de 1981, ante un orden jurídico-político que la Constitución establece para asegurar la existencia de las instituciones locales. El alto tribunal, dice que esta garantía no asegura un contenido concreto o un ámbito competencial determinado y fijado de una vez por todas, sino la preservación de la institución en términos recognoscibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar. La interpretación que realiza el TC va dirigida principalmente al legislador, el único que puede establecer las competencias municipales, pero también va dirigida a los dirigentes locales, reconociendo el derecho a intervenir en los asuntos que afecten a su comunidad, actuación que queda limitada por lo dispuesto en las leyes, tanto autonómicas como en estatales. Éstas reconocerán a las entidades una serie de potestades para actuar como tal Administración o poder público. STC 40/1998 Fj 39.
  9. El régimen naciente de la Constitución de 1978, ha conseguido una efectiva descentralización de competencias a nivel autonómico, sin que exista parangón respecto al nivel local. Como vemos, la Constitución dedica unos pocos artículos al municipio. Esto se explica porque en 1978, se quería dar una respuesta a las aspiraciones de autogobierno de determinados territorios de España. La autonomía de las regiones y nacionalidades de España, ocupaba la primera plana de la agenda pública, dejando en un plano secundario, el asunto local. En aquellos años, además, la finalidad del legislador era “limpiar” las instituciones locales de cualquier rémora política del franquismo, manteniendo por contra durante ocho años, la organización y las atribuciones herederas del franquismo. No sería hasta 1985 cuando se aprobó la primera ley democrática que estableciera un régimen jurídico de los entes locales. Hasta eses momento, recalco, regía la Ley de Régimen Local de 1955.
  10. El paso del tiempo no ha hecho más que mantener este inacabado proceso de descentralización, manteniendo una normativa de aplicación homogénea a todos los municipios, con la salvedad de Madrid y Barcelona, con sendas leyes de capitalidad, y siendo insuficiente para atender a las necesidades de sus respectivos vecinos, como se ha visto en el caso de Batea
  11. En Batea, los problemas que han desencadenado en un planteamiento rupturista a propuesta del Alcalde son: que está pendiente que se resuelva por parte de la Generalitat de Catalunya, la prometida ampliación de plazas en la residencia de la tercera edad, que se desencalle el conflicto territorial con la vecina Gandesa y la puesta en funcionamiento de un parque eólico que según el primer edil, no revertirá sus beneficios al pueblo.
  12. En una sociedad democrática, caben todas las dicusiones posibles, es un ejercicio de libertad de expresión, pero además, en este supuesto, una necesidad para rescatar del olvido, las necesidades de los municipios españoles.
  13. Una cuestión que debería resolverse por cauces democráticos, se ha convertido en un espectáculo más, para el consumo de la sociedad española y en especial la catalana, acostumbrada al circo continuo. En este show, tenemos agitadores de todo tipo, quienes sostienen que existe un “derecho a decidir” al estilo reliquia divina, hasta quienes pretenden resolver todo con la bandera, como exponía el concejal del PDECat, antigua Convergencia i Unió, Joan Batista Sunyé. Para este concejal, debe existir un espíritu supremo que permite anteponer la senyera a cualquier demanda de la sociedad.
  14. En este circo, los medios de comunicación, han actuado como están acostumbrados, han publicitado la agitación. Algunos han actuado como equipos de estudios de opinión, como La Vanguardia, el supuesto planteamiento va en contra de la opinión del pueblo de Batea, aunque sin incluir ningún estudio. http://www.lavanguardia.com/politica/20170725/4382819603/el-polemico-referendum-del-alcalde-de-batea-choca-con-los-vecinos.html Otros medios como El País, directamente establecen una hoja de ruta, indicando los preceptos legales que hay que invocar para satisfacer la voluntad del pueblo de Batea de incorporarse a Aragón.  https://cat.elpais.com/cat/2017/07/19/catalunya/1500464644_644776.html En este asunto, también tenemos la presión de los empresarios, según informa diarimes.com  http://www.diarimes.com/noticies/terres_l_ebre/2017/07/25/deixar_pertanyer_catalunya_seria_ruina_del_municipi_batea_22509_3024.html  Por último tenemos al Punt Avui que se centra  en la defensa de la identidad catalana del municipio, http://www.elpuntavui.cat/politica/article/17-politica/1202321-l-oposicio-reclama-en-el-ple-la-dimissio-de-l-alcalde-de-batea.html
  15. Como se puede observar, si cambiamos la palabra Batea por Catalunya o España, salen los mismos titulares y articulados que estamos acostumbrados desde que comenzó el “processisme”.
  16. En fin, en medio de este espectáculo, entiendo que la actuación del Alcalde de Batea, el señor Paladella, ha sido acertada. Es lógico pensar que si su pueblo no encuentra una solución a los problemas por parte de la Generalitat de Catalunya, acuda al Gobierno de Aragón. Otra cosa, es que la Diputación General de Aragón, sea capaz de darle una respuesta satisfactoria, sobretodo con las limitaciones presupuestarias de la Comunidad.
  17. Lo menos relevante diría yo, es si por formar parte de Aragón, Batea iba a perder su identidad catalana. Esta respuesta se puede responder desde el punto de vista jurídico. Primero partimos de que las leyes en un Estado democrático y de derecho, no crean identidades culturales, sólo la s protegen; de ahí que, sea necesario ,la existencia previa de una identidad, independientemente de si se circunscribe a un municipio o una región. Segundo, dentro de la normativa aragonesa, como sucede en otras normativas autonómicas,  la identidad cultural de un municipio, estaría protegida. En el supuesto de Batea, el municipio formaría parte de ese espacio tan heterogéneo que se han convertido los pueblos limítrofes de Aragón con Catalunya, siendo el deber del Gobierno de Aragón, de proteger dicha heterogeneidad cultural, que la diferencia o la hace específica. 
  18. En un marco jurídico como el actual, que limita las competencias de los municipios, dependiendo normativamente y financieramente de otras administraciones públicas, Batea, supone un ejemplo de cómo por mucho que se quiera actuar por parte de las entidades locales, dicho marco jurídico no da una respuesta acorde a las necesidades reales de la sociedad, y es que, aún con todo lo que queda  por hacer, el municipio sigue siendo la Administración Pública más próxima al ciudadano y sus problemas.